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楊友林 秦文杰

在湘粵桂三省區(qū)交界的連綿群山之間，湖南省江華瑤族自治縣正悄然譜寫基層治理的新篇章。這里，有一抹動(dòng)人的“銀發(fā)”風(fēng)景——他們平均年齡68歲，本該含飴弄孫、靜享清福，卻選擇披掛上陣重新“上崗”，奔走于田間地頭、省際邊界、糾紛現(xiàn)場(chǎng)。

他們，是由退休老法官、老檢察官、老司法干部、老公安民警、老律師組成的政法“五老”調(diào)解團(tuán)。

白發(fā)不改凌云志，銀齡續(xù)寫赤子情。這群長(zhǎng)者以不減當(dāng)年的熱忱、深厚的法律功底與濃郁的鄉(xiāng)土情懷，巧解千家結(jié)，暖化萬眾心。在基層社會(huì)治理的最前沿，他們生動(dòng)演繹著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的江華實(shí)踐，繪就了一幅“邊界安寧、產(chǎn)業(yè)興旺、民族相親”的動(dòng)人畫卷。

“銀發(fā)”何以成“團(tuán)”？

從“散落星光”到“法治星河”

基層矛盾千絲萬縷，如何精準(zhǔn)找到那根“解結(jié)”的巧針？

江華縣委政法委、江華司法局的破題之策是：將散落的“銀發(fā)明珠”串聯(lián)成鏈，讓個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)智慧匯流成河。2021年10月，政法“五老”調(diào)解機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，為這些退休不褪色的“老政法”們賦予了新的使命。

“我們雖是退休身，但黨員身份永不退休！”調(diào)解員洪興福的肺腑之言，道出了團(tuán)隊(duì)的共同信念。他們按專長(zhǎng)編組，聚焦交通事故、訴前糾紛、信訪接待、重大矛盾攻堅(jiān)等領(lǐng)域，迅速成長(zhǎng)為一支招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的調(diào)解“尖兵”。

為使“銀發(fā)力量”精準(zhǔn)滴灌，江華縣委政法委、江華司法局精心編織了“縣有工作室、鄉(xiāng)有流動(dòng)站、村有調(diào)解點(diǎn)”的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將調(diào)解觸角直抵社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。更顯巧思的是“銀發(fā)+”模式，讓16位核心調(diào)解員與1020名新鄉(xiāng)賢結(jié)對(duì)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)319個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋，真正做到“矛盾發(fā)生在哪里，調(diào)解力量就匯聚到哪里”。

政法“五老”進(jìn)校園開展法治宣講活動(dòng)。

“土味”普法“出圈”

從“法言法語(yǔ)”到“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”

法律是威嚴(yán)的，但傳遞法治的方式可以是溫暖的。

政法“五老”們深諳此道：在瑤鄉(xiāng)山寨，貼心的鄉(xiāng)音遠(yuǎn)比生硬的法條更有力量。他們不僅是調(diào)解員，更是行走的“法治講堂”。3年來，5萬余份法治宣傳資料從他們手中傳遞，80余場(chǎng)法治課在村寨間開講。

在“月例會(huì)”上，他們娓娓道來；在“屋場(chǎng)會(huì)”中，他們耐心解惑。沒有高深理論，只有用瑤語(yǔ)、壯語(yǔ)嘮家常般的解讀，將法律條文轉(zhuǎn)化為“大白話”，既守住法理底線，又顧全鄰里情面。

他們的普法方式甚至很“潮”——自編自導(dǎo)影視作品20余部，出版《鏡里瑤都》《山韻?；辍返葎∽骷?。微電影《湖廣之戀》登上全國(guó)黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，《平安是家》榮膺平安中國(guó)“三微”大賽十大微視頻。法治精神，就這樣如春風(fēng)化雨，浸潤(rùn)民心。

糾紛調(diào)解會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

巧解“邊界結(jié)”

從“山水相爭(zhēng)”到“同心共贏”

湘桂交界處的濤圩鎮(zhèn)，有個(gè)獨(dú)特的“湖廣同心村”。一村跨兩省區(qū)，湖南西河村與廣西先鋒村雞犬相聞，卻曾為一片林地的歸屬爭(zhēng)執(zhí)15年。

這塊“硬骨頭”，交到了政法“五老”手中。他們聯(lián)合濤圩鎮(zhèn)黨委，秉持瑤家“和為貴”的古訓(xùn)，開始了“磨破嘴皮、踏破鐵鞋”的艱辛走訪。鄉(xiāng)音敘鄉(xiāng)情，法理融情理。數(shù)十輪協(xié)調(diào)后，雙方終于冰釋前嫌，握手言和。

故事的高潮在于和解之后的共創(chuàng)?？苯绱_權(quán)后，兩地共建“省際民族團(tuán)結(jié)同心聯(lián)合黨支部”，攜手打造同心廣場(chǎng)、同心路、同心產(chǎn)業(yè)基地。昔日的“爭(zhēng)議地”，如今已是藥材飄香、果木蔥蘢的示范園，成為湘桂兩省區(qū)民族團(tuán)結(jié)、產(chǎn)業(yè)共興的亮麗窗口。一個(gè)15年的“死結(jié)”，就此化為促進(jìn)發(fā)展的“活扣”。

政法“五老”到湖廣同心村進(jìn)行回訪。

護(hù)航“金疙瘩”

從“青山舊怨”到“項(xiàng)目新生”

基層調(diào)解，既要解“舊怨”，更需疏“梗阻”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障護(hù)航。

2024年7月，河路口鎮(zhèn)牛路村的源頭崗與春頭源兩自然村因3500畝山場(chǎng)權(quán)屬再起波瀾。這場(chǎng)糾纏40余年的積怨，不僅傷了鄰里和氣，更直接阻礙了年產(chǎn)值13億元的中稀（湖南）稀土項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。

發(fā)展機(jī)遇，時(shí)不我待！政法“五老”調(diào)解員洪興福、周德華、賈章雄做出了一個(gè)大膽決定——邀雙方負(fù)責(zé)人赴縣委黨校，進(jìn)行封閉式調(diào)解。

三天三夜，調(diào)解室內(nèi)燈火長(zhǎng)明。翻閱發(fā)黃檔案，比對(duì)新舊地圖，組織舉證質(zhì)證；調(diào)解室外分頭談心，以方言共憶“同村同源”的兄弟情誼。“山是自己的，但情是大家的?！敝艿氯A一語(yǔ)，觸動(dòng)眾人心弦。協(xié)議最終達(dá)成，阻工風(fēng)波平息，為企業(yè)挽回?fù)p失近2.5億元。調(diào)解團(tuán)的“破局之功”，為地方的“金山銀山”開辟了通途。

無獨(dú)有偶，水口鎮(zhèn)河灣村的案例同樣精彩。一場(chǎng)涉及1400畝山場(chǎng)、歷時(shí)13年的爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重制約了光伏發(fā)電項(xiàng)目的推進(jìn)。“爭(zhēng)了十幾年，我們得到了什么？失去了和睦，錯(cuò)過了機(jī)遇。”賈章雄的話語(yǔ)樸實(shí)，卻力抵千鈞。調(diào)解成功，光伏項(xiàng)目順利落地，不僅保障了水廠和“愛情小鎮(zhèn)”用地，更帶動(dòng)村集體年增收超百萬元。

妙手“理亂麻”

從“千萬僵局”到“案結(jié)事了”

民間借貸糾紛，因利益巨大、人情復(fù)雜，常被視為最難解的“亂麻”。

“1628.8萬元——這個(gè)數(shù)字如山?！边@是一起糾纏多年的借貸案，涉及某置業(yè)公司與50名借款人，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪。

面對(duì)這塊“硬骨頭”，政法“五老”再度出征。他們既有法官的嚴(yán)謹(jǐn)，逐字核對(duì)證據(jù)；又有長(zhǎng)輩的溫情，輪番耐心斡旋?！坝袝r(shí)為了一處細(xì)節(jié)，我們要討論到深夜?！苯A法院退休法官顏艷君回憶。精誠(chéng)所至，金石為開。最終，雙方達(dá)成1190萬元還款協(xié)議，并共同向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。這起陳年積案，終于塵埃落定，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。

“江華樣本”的啟示

銀發(fā)丹心鑄就治理“金名片”

江華政法“五老”的成功秘籍，源于一套成熟高效的“三聯(lián)工作法”。組織聯(lián)建，變“單打獨(dú)斗”為“整體共建”，打破地域和部門壁壘，形成調(diào)解合力；普法聯(lián)宣，變“獨(dú)自唱吟”為“齊鳴共宣”，調(diào)解與普法結(jié)合，源頭預(yù)防；矛盾聯(lián)防，變“各自為戰(zhàn)”為“互動(dòng)共防”，建立省際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村際三級(jí)聯(lián)防機(jī)制，3年來聯(lián)合調(diào)處邊界糾紛70余起，成功率高達(dá)98%。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，江華政法“五老”調(diào)解交通事故85起，訴前調(diào)解78件，助力全縣上訪量下降30%，化解重大矛盾糾紛18起。他們已榮獲“湖南省最美公益普法集體”等稱號(hào)，成為江華社會(huì)治理閃亮的“金名片”。

他們的實(shí)踐深刻昭示：穩(wěn)定是發(fā)展的基石，化解積怨能為重大項(xiàng)目落地掃清障礙；團(tuán)結(jié)是進(jìn)步的引擎，以民族團(tuán)結(jié)促資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；法治是善治的根基，用群眾聽得懂的方式宣講，法治精神方能深入人心。

在江華的青山綠水間，石榴花年年絢爛。而比石榴花更熾熱的，是政法“五老”調(diào)解員奔走一線的赤誠(chéng)丹心，是省際邊界化干戈為玉帛的團(tuán)結(jié)佳話，是各族同胞共筑中華民族共同體的生動(dòng)實(shí)踐。

這份動(dòng)人的“銀發(fā)力量”，如瑤山清泉，靜靜流淌，潤(rùn)物無聲，最終匯成推動(dòng)社會(huì)和諧、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的磅礴偉力。江華“銀發(fā)調(diào)解天團(tuán)”的故事，為基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活樣本，也為新時(shí)代“中國(guó)之治”的宏偉畫卷，增添了溫暖而亮麗的一筆。

作者：楊友林 秦文杰

責(zé)編：左爽

一審：楊友林

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)